domingo, 7 de octubre de 2018

ONPE: SERVICIO PÚBLICO, CIUDADANÍA Y DEMOCRACIA


Trabajar en ONPE es una de las experiencias más gratas que he tenido en la administración pública y como ciudadana. 

La gran labor logística y de capacitación son de gran contribución e impacto en el ejercicio de derechos ciudadanos y fortalecimiento de la democracia.

Mañana, nuevamente veremos un hito importante en su labor que se inició por lo menos un año antes, desde la misma planificación y asignación presupuestal del MEF para iniciar la organización del proceso. 

La labor de mapeo, diseño e impresión del material electoral, coordinación con RENIEC para la lista de ciudadanos aptos a votar, asi como con RREE. cuando se trata de Elecciones Generales; identificación de locales de votación en su mayoria Instituciones Educativas para lo cual coordina con MINEDU; el sorteo de miembros de mesa, la distribución del material electoral hasta el último rincón del país, enlazando a las ODPEs bajo la fiscalización del JNE; la capacitación a cada miembro para llevar a cabo de manera autónoma el proceso en cada mesa, pues cada miembro se convierte en autoridad de ese grupo de 200 votantes por mesa.

Luego del hito de este 7 de octubre de 8.00 am a 4.00 pm, sigue su labor de recolección del material entregado por los miembros de cada mesa con los resultados de la votación, que pasa a ser registrado en el sistema de cómputo para tener los primeros resultados, que según informan, serán anunciados a las 8.00 pm . Es posible que queden algunos votos impugnados, los cuales son sometidos a revisión, evaluación y veredicto.

La parte mas emocionante, que viví en el 2002, en que por primera vez se llevaron a cabo juntas elecciones Presidenciales, Regionales y Locales; fue en dos momentos, el primero, cuando se hacia el proceso de organización del material en cada sobre, bolsa, con los planillones, lapiceros, tampon, tinta indeleble, ánforas, cabinas; etc. por parte de personal contratado, en su mayoría discapacitados, agrupándose por mesa, local de votación, distrito, provincia y departamento y embalándose en grandes cajas debidamente etiquetadas con su destino y apiladas en grandes filas y columnas para su distribución. En esa oportunidad nos trasladamos al local de la ex Feria del Hogar que se convirtió en inmensos salones, pabellones y almacenes. Era impresionante ver todo el material listo para su distribución, podías buscar cualquier lugar del país y lo ubicabas con su etiqueta li
sto para su distribución.

Un segundo momento fue ver llegar los grandes traillers para la carga del material electoral y su distribución por tierra y helicópteros de las fuerzas armadas que aterrizaban en la misma Feria para trasladar el material a zonas de la selva o de difícil acceso. La Policía Nacional custodiaba el mismo local de la Feria y la distribución del material. 

Desde la ONPE en Lima, se inicia el gran eslabón de la cadena de distribución, donde también es muy importante mencionar la labor de las ODPEs, que son de gran valía, por la diversidad geográfica del país y la multiculturalidad, pues de ellos depende llegar al último eslabón, que es el local de votación, pero además llevar a cabo la capacitación a los miembros de mesa en cada Departamento con un enfoque intercultural.

Como onpesina u onpesino, creo que en ese momento ves culminada una etapa del trabajo, que se inició un año antes, en el que contribuiste con un granito de arena a la institucionalidad del país, la democracia y se da un sentido de patria, nación y cohesión hacia un solo objetivo.

Gracias por la oportunidad Fernando Tuesta Soldevilla gran Jefe, gran Líder.

viernes, 5 de octubre de 2018

COMENTARIOS Y SUGERENCIAS AL PROYECTO DE “DIRECTIVA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN POR PROCESOS EN LAS ENTIDADES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA”

Comparto comentarios y sugerencias al Proyecto de “Directiva para la implementación de la gestión por procesos en las entidades de la Administración Pública”, puesta en consulta mediante RM N° 227-2018-PCM.

Aqui link del Proyecto.

http://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2018/10/RM_N_227-_2018-PCM.pdf


CONSIDERANDO:

5.1.1 “….principales acciones la institucionalización de la evaluación de la GESTIÓN POR RESULTADOS…”

5.1.2 “…la GESTIÓN POR PROCESOS es un componente de la GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS que contribuye con la identificación de los procesos de la entidad contenidos en las CADENAS DE VALOR (Pie de página: “….el núcleo del modelo lo constituye la cadena de: recursos, actividades, productos, resultados e impacto. Los PROCESOS de una entidad se corresponden con la parte de la cadena constituida por los RECURSOS, ACTIVIDADES Y PRODUCTOS”

OPINIONES/SUGERENCIAS:

5.1.2 En el segundo párrafo, aluden al tercer pilar de la Política de Modernización de la Gestión Pública, introduciendo el “alineamiento” de la cadena productiva a los “procesos de soporte”, con definiciones de la “estrategia” en relación al bien o servicio a producir.

Considero que, se fuerza con términos paralelos, metodologías que, por la bibliografía internacional identificada, pertenecen a procesos industriales de la actividad privada, incluso los ejemplos que plantean, son lejanos a los bienes y servicios que produce o entrega la administración pública. Sugiero revisar, además de considerar la diversidad y el enfoque territorial.

5.3.1 Sugiero “…para contribuir con productos y resultados intermedios bajo rectoría sectorial/institucional…”

5.3.2 Definir qué son “elementos de entrada”.

5.3.3 -1) Operativos: “…..son los que se encargan de elaborar los productos (bienes y servicios) QUE CONTRIBUYEN AL LOGRO DE RESULTADOS INTERMEDIOS a cargo de la entidad, por lo que tienen relación directa con las personas que los reciben”.

Pero ojo, hay entidades que, por su función, sus productos no necesariamente tienen relación directa con las personas que reciben (pensando en la cadena de valor centrada en el ciudadano). Tal es el caso de las políticas nacionales multisectoriales, cuyos procesos se articulan, producto de una coordinación intersectorial, para la relación directa o entrega a los ciudadanos. Sugiero ampliar la redacción haciendo estas precisiones.

5.3.3 - 2) Estratégicos: Estos NO aseguran la provisión de los recursos necesarios, más bien como lo señalan, definen políticas internas, la planificación, las estrategias, objetivos y metas; por ello Presupuesto Público no debe estar aquí, sino como proceso de soporte o apoyo.

5.3.3 - 3) Soporte o apoyo: Proveen los recursos PARA ELABORAR LOS PRODUCTOS A CARGO de la entidad. Agregar Sistema Administrativo de Presupuesto Público.

5.3.4 “Dueño del proceso”, ¿Es un órgano o unidad de la organización?

6.1.1 Paso 3), 3) En los intangibles agregar DEMANDAS DE BIENES Y/O SERVICIOS.

6.1.1 Paso 3), 5) Un producto contribuye a RESULTADOS INTERMEDIOS.

6.1.1 Paso 3), 6) Retirar “clientes”.

6.1.1 Paso 3), 7) ¿Podrían precisar el pie de página 4)? ¿Se refieren a tercerizar?

6.1.1 Paso 3), 7), iii) ¿Cómo harían en aquellas zonas donde hay dificultades de luz, internet? 

6.1.2 Fase 2, Paso 4) Planificación INSTITUCIONAL por organizacional.

Precisar “Modelos de prestación de bienes y servicios”, creo que aquí corresponde procesos, ya que los modelos son con respecto a la gestión multinivel.

6.2.2 La documentación de procesos se realizar PARA:

Sugiero cambiar la redacción de lo que han denominado “criterios”, porque en realidad son fundamentos de la Documentación de los procesos.

6.2.4 Paso 1) - Nombre del procedimiento: Expresa el PRODUCTO no el resultado.
- Requisitos para iniciar el procedimiento, i) Agregar Demanda o necesidad ciudadana.

Anexo 2: Persona que recibe el producto: Retirar “clientes”

Elementos de entrada: En los intangibles agregar DEMANDAS DE BIENES Y/O SERVICIOS
Recursos informáticos: Precisar, cómo harían en aquellas zonas donde hay dificultades de luz, internet etc.

Anexo 3: “Necesidades y expectativas…” Considerar DEMANDAS DE BIENES Y SERVICIOS, producto de la actualización de políticas nacionales.

Anexo 4: ¿Cuál sería su correlación con la cadena de valor?

Anexos 6 y 7 Sugiero describirlo con un proceso concreto.

Anexo 9, 1) Retirar “Clientes” por usuarios/beneficiarios/pobladores.

Sugiero cambiar de ejemplo, pues refleja un proceso industrial. Podrían aludir a procesos de distribución de vacunas, de material educativo, colocación de empleos, inspecciones/fiscalizaciones, u otros.

Anexo 10. También se conoce como “Espina Ishikawa”

4.1) y 6) Sugiero cambiar de ejemplo, pues refleja un proceso industrial. Podrían aludir a procesos de distribución de vacunas, de material educativo, colocación de empleos, inspecciones/fiscalizaciones, u otros.


COMENTARIOS FINALES

Finalmente, consulto cómo será la articulación de la gestión por procesos con los Modelos de Provisión de Servicios señalados en el Reglamento de Políticas Nacionales.

Recordemos que dicho Reglamento alude a que, a fin de asegurar la viabilidad e idoneidad de las disposiciones, protocolos, estándares, procesos, procedimientos y metodologías que propongan o aprueben los Ministerios, las Políticas Nacionales deben considerar la diversidad de cada realidad regional y local, así como las capacidades con que cuenta cada nivel de gobierno; del mismo modo, cuando se trata de competencias compartidas el Ministerio debe determinar roles y responsabilidades en cada nivel de gobierno, a través del establecimiento de MODELOS de provisión de bienes y servicios orientados al ciudadano, para lo cual el Ministerio identifica el bien o servicio, los roles y responsabilidades de cada nivel de gobierno y los principales problemas o puntos críticos que dificultan la entrega o provisión del bien o servicio.

El Reglamento precisa que la metodología de los Modelos de Provisión de Servicios deberá ser aprobada por la Secretaria de Descentralización, con la opinión técnica de la Secretaria de Gestión Pública, teniendo como plazo 90 días hábiles a partir de la aprobación del Decreto Supremo del Reglamento, plazo que se cumplió en junio último.

Cabe señalar que la Secretaria de Descentralización ha publicado documentos técnicos con la elaboración de Matrices de procesos por niveles de gobierno y con las fases de Política/Protocolo/Planeamiento/Gestión/Monitoreo y Evaluación, para servicios en Educación y Agua y Saneamiento; sería conveniente coordinar y articular con la Directiva de Gestión por Procesos puesta en consulta.